文、编 | JACK

2018年，民办教育行业新闻不断。涉及K12学校、培训机构、学前教育、在线教育等细分领域的政策法规、行业动态密集涌现，引发业内人士一波又一波热烈讨论。这些政策法规与行业行动所体现的，是国家规范民办教育，促进民办教育健康发展，以及坚持中国特色社会主义教育发展道路的一贯方针。

在众多行业热点的喧哗之下，推进民办学校党建工作的相关动态似乎关注度并不高。但在2018年，各地陆续有民办学校及行业组织推进党建工作的报道。根据国家相关政策法规，党建工作是民办学校办学不可或缺的重要一环，在未来一段时间，民办学校也必须要面对。

上海市民办教育行业党组织负责人培训班现场

中央文件：

加强党建，改进思想政治教育工作

2016年底，指导民办学校党建工作的两个重要文件同期印发，一是中共中央办公厅印发的《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》，二是国务院出台的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》。

这两份文件从党组织和党的工作有效覆盖、理顺民办学校党组织隶属关系、党组织书记队伍建设、有效发挥党组织作用等方面，对加强民办学校党的建设、加强和改进民办学校思想政治教育工作做出了指导。部分具体要求可以概括如下：

1 党组织和党的工作全面覆盖

• 凡有3 名以上正式党员的民办学校，都要按照党章规定建立党组织，并按期进行换届。党员人数不足3 名的，可采取联合组建、挂靠组建、派入党员教师单独组建等形式建立党组织；
• 暂不具备建立党组织条件的，要通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等途径开展党的工作，条件成熟时及时建立竟组织；
• 批准设立民办学校，要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展；
• 变更、撤并或注销民办学校，上级党组织应及时对民办学校党组织的变更或撤销作出决定；
• 要把党建工作情况作为民办学校注册登记、年检年审、评估考核、管理监督的必备条件和必查内容。

南京市民办教育机构党建工作推进会

2 民办学校党组织隶属关系：

• 实行主管部门管理与属地管理相结合，以主管部门党组织管理为主；
• 民办中小学校党组织关系一般隶属于县（市、区、旗）党委教育工作部门或教育行政部门党组织；民办培训机构党组织关系一般隶属于县（市、区子旗）教育行政部门、人力资源社会保障部门党组织或社会组织党工委；
• 办学规模大、党员人数多、有一定社会影响的民办中小学校、民办培训机构党组织，也可由市（地、州、盟）党委教育工作部门或教育行政部门、人力资源社会保障部门党组织直接管理。

3 党组织书记选配与培训管理：

• 民办中小学校党组织书记一般从学校管理层中产生，符合条件的董（理）事长、校长，报经上级党组织同意，可担任学校党组织书记。学校内部没有合适人选的，可由上级党组织选派；
• 办学规模大、党员人数多，出资人或校长担任党组织书记的民办中小学校，应配备专职副书记；
• 每名党组织书记每年至少参加1 次集中培训。

4 党组织参与决策和监督机制：

• 民办学校党组织书记应通过法定程序进入学校董（理）事会。推进党组织班子成员与行政管理层党员成员“双向进入、交叉任职”；
• 涉及民办学校发展规划、重要改革、人事安排等重大事项，党组织要参与讨论研究，董（理）事会在作出决定前，要征得党组织同意；
• 涉及党的建设、思想政治工作和德育工作的事项，要由党组织研究决定。

成都市民办学校党建工作推进会

与这些指导要求相应，2018年8月《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》中在第四条、十九条、二十六条、二十七条、六十三条中做出了相应的具体规定。其中较之2004年版《实施条例》，修订草案中新增的第四条规定：

民办学校应当坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性，落实立德树人根本任务。民办学校中的中国共产党基层组织贯彻党的方针政策，发挥政治核心作用，依据法律、本条例和国家有关规定参与学校重大决策并实施监督。

地方实践：

推进党组织有效覆盖为首要任务

由各省出台的针对《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》的省级文件中，也都结合中央文件要求，做出了对加强民办学校党的建设、加强和改进民办学校思想政治教育工作的明确规定。

各地及行业协会党建工作，也都在中央和地方方针政策指导下落地展开。除了部分民办高校，民办中小学和培训机构的党组织隶属关系一般隶属于市县级相应党组织，所以民办教育党建推进工作，多是在市县层面开展。

全国民办教育党建工作推进会现场

2018年2月3日，全国民办教育党建工作推进会在江苏无锡举行。中国民办教育协会会长王佐书在会上宣布中国民办教育协会民办学校党建工作委员会成立，设立在无锡太湖学院的全国民学校党建研究中心也在会上揭牌。

在此前后，各地不少市、县也都召开了民办教育党建工作推进会。

• 2017年12月，河北张家口市召开民办学校党建工作推进会，推进党组织有效覆盖，要求2017年12月底前，凡是有3名以上正式党员的，都要按照党章规定单独建立党组织。
• 2018年1月，四川成都市召开民办学校党建工作推进会，会议提出要把提高党组织覆盖率放在首要位置，把提高党组织组织力作为中心工作。
• 2018年9月，广东惠州市召开民办学校党建工作现场推进会，相关负责人表示该市市直民办学校党组织已经实现100%全覆盖，接下来要通过建立联合党支部、挂靠党支部等多种方式提高县区民办学校党组织覆盖率。
• 2018年12月，江苏南京市民办教育机构党建推进会召开，提出建立党组织将作为民办教育机构审批的必审项目和年检年审的必审内容。

长沙市民办学校党组织书记和党建指导员进校驻点工作动员会

除了推进党组织有效覆盖，党组织书记等党务工作人员的选用、培训和交流，也是各地推进民办教育党建工作的重要内容。

• 2018年9月，北京市丰台区面向社会公开招录民办教育党建专职党务工作者，以类似招录公务员的笔试和面试、政审和体检、公示和录用等流程公开招录党务人员。
• 2018年11月，长沙市教育局从直属公办学校和区县（市）教育系统选派32名党务干部全职到64所民办学校工作，实现了派驻党务干部全覆盖。
• 2018年9月，上海市举办民办教育行业党组织负责人培训班，推动上海民办教育行业党建工作全覆盖。11月，河北省也在邢台市举办了民办学校党组织书记示范培训班，采取名师授课、经验交流、分组讨论等多种方式进行为期四天的培训。
• 2018年12月，杭州市下城区民办教育协会党委组织来自下城区各民办学校和培训机构的代表，来到以企业党建闻名的的吉利控股、阿里巴巴两家大公司，进行学习交流。

2018年全国教育大会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。可以预见，在2019年，党建工作仍将会在全国各地民办学校及行业协会中推进落地。